特朗普政府关税新政发威,全球能源供应链面临重构

 

2025年4月，国际能源领域被一则重磅消息搅得沸沸扬扬。美国总统特朗普高调宣布，将针对购买委内瑞拉石油和天然气的国家征收25%的“次级关税”。此政策一经公布，犹如巨石投入平静湖面，在全球能源市场掀起惊涛骇浪，对国际原油供需格局与能源供应链体系的冲击不可小觑。

 

美国此次举动意图十分明显，旨在凭借抬高贸易成本这一手段，大幅压缩委内瑞拉石油出口收入，进而沉重打击其经济支柱。与此同时，美国也想借此阻挠中国、印度、西班牙等委内瑞拉主要石油进口国与之开展能源合作。数据显示，中国、西班牙和印度三国加起来，吸纳了委内瑞拉近六成的原油出口。以西班牙为例，2024年，委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）对西班牙原油出口量相较上一年陡然增加约120%，达到过去20年以来的最高水平，使得委内瑞拉一跃成为当年西班牙的第八大原油供应国 。

 

从政策本质剖析，美国首创的“次级关税”是关税工具与“次级制裁”的混合体，是典型的“长臂管辖”延伸行径。该政策通过威胁对第三国输美商品加征关税，强迫相关国家减少甚至停止从委内瑞拉进口能源，将单边制裁的范围从原本的金融领域肆意扩展至贸易领域。这种做法严重违反世界贸易组织（WTO）的非歧视原则，遭到国际社会多方严厉批评。中央财经大学教授胡翠直言，这是美国滥用经济霸权的恶劣体现；欧盟委员会贸易司官员也表示，此类政策极有可能引发全球贸易体系的混乱，欧盟甚至考虑启动“阻断法案”来抵消其负面影响 。

 

受“次级关税”影响，全球能源市场格局正经历着显著的分化与重塑。沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克等OPEC+核心成员国成为首批直接受益者。回顾2024年，沙特对中国的原油出口量高达7863.88万吨，相比2023年有明显增长；俄罗斯尽管出口量同比略有下滑，但仍以1547万吨的规模，稳稳占据中国原油进口国首位。美国能源信息署（EIA）大胆预测，到2025年，这些国家对亚太地区的原油出口量，会因为委内瑞拉供应减少而迎来5% - 8%的增长 。不仅如此，巴西、圭亚那等新兴石油出口国也迎来了加速崛起的契机，它们所产的轻质低硫原油，恰好能与委内瑞拉的重质原油形成优势互补，成为众多炼油厂的新宠与替代选择。美国自身的油气产业同样在这场变局中觅得扩张机会，据预测，2025年美国原油产量将达到平均1355万桶/日 。

 

短期内，国际原油市场供应紧张局势加剧，油价波动幅度明显增大。委内瑞拉作为全球重要的重质原油供应国，其出口受限后，进口国不得不急切转向其他供应商，这无疑在短期内造成市场供应趋紧的局面。再加上市场中投机行为的推波助澜，油价面临着强大的上涨压力。但从长远视角来看，油价走势很大程度上取决于替代供应方的产能释放能力。倘若其他产油国以及美国页岩油生产商能够迅速增产，或许能够抑制油价的上涨趋势。然而，部分高度依赖委内瑞拉重质原油的炼油厂，在原料替代方面依旧面临重重难题 。

 

中国，作为全球最大的能源进口国之一，正直面“次级关税”带来的多重风险挑战。2024年，中国从委内瑞拉进口的原油，约占总进口量的2.7%。一旦停止从委内瑞拉进口，转而向沙特、俄罗斯等国采购同品质原油，成本必然会显著增加。此外，中国华南地区部分炼油厂长期依赖委内瑞拉重质原油，若要更换原料，就必须调整工艺流程，初步估算，这将增加2 - 3亿元的技改成本，还会对装置运行效率产生不利影响。美国此举背后隐藏的地缘政治博弈，更使得中国在能源合作中被迫面临“选边站”的艰难困境，进一步加剧了能源领域的地缘政治对抗 。

 

面对如此复杂严峻的形势，中国企业并未坐以待毙，而是积极主动地探寻破局之道。一方面，持续加强与俄罗斯、中东、拉美和非洲等国家的能源合作，以此分散供应风险；另一方面，大力加速发展太阳能、风能等新能源技术，降低对传统能源的依赖程度。与此同时，中国还不断提升国内能源储备能力，并通过深化“一带一路”能源合作、积极推动多边经贸机制协同发展等举措，坚决抵制单边主义政策，全力维护全球能源市场的稳定 。 

 

美国此次推出的“次级关税”政策，已然成为地缘政治博弈的关键工具，其对全球能源供应链的冲击与扰动仍在持续蔓延、不断发酵。未来，各国如何在如此复杂多变的国际环境中，妥善平衡能源安全与经济发展的关系，无疑成为全球共同关注且亟待解决的重要课题。