国际能源署发布《能源政策现状2024》报告

国际能源署（IEA）发布《能源政策现状2024》报告，对过去一年的全球能源政策变化进行了跟踪分析。报告认为，2022年俄乌冲突导致能源价格飙升，使得能源安全再次成为政策制定者的关注重点。传统能源安全问题不可忽视，同时清洁能源转型带来了新的挑战，特别是在关键技术及其所需矿物的供应链地理集中度上，地缘政治、极端天气等还加剧了能源贸易路线的脆弱性。因此，各国在关注传统能源安全的同时，必须解决清洁能源转型的供应链风险和能源系统脆弱性，平衡可持续性、竞争力和安全性。要点如下：

 

 

自2020年以来，世界各国政府已为清洁能源提供近2万亿美元的直接投资支持（图1），这几乎是2007-2008年金融危机后承诺金额的三倍，其中大约80%的政府直接支出来自中国、欧盟和美国。

 

尽管2022年公共部门对能源价格的干预措施达到顶峰，但能源负担能力依然吃紧。俄乌冲突导致的价格飙升使得2022年终端用能总支出达到10万亿美元，政府为消费者提供的短期支持总额为9400亿美元，主要集中在欧洲。自2022年以来化石能源补贴累计达2.4万亿美元。尽管随着价格下降，各国取消了大部分紧急措施，所有G20国家仍维持针对特定消费者的支持计划。

 

确保清洁能源供应链稳定已成为各国优先事项。清洁能源的制造高度集中在三大生产国，全球供应链容易受到干扰。近期主要政策，如美国《国防生产法》、欧盟《净零工业法案》，均提出了国内制造业最低份额要求。过去四年，政府对本国关键清洁能源技术制造商的直接支持增至1700亿美元，占同期能源支出总额的近10%。这些激励措施主要集中在电动汽车、氢气和电池生产，以及关键矿物加工。虽然约70%的专项支持来自发达经济体和中国，巴西、印度和马来西亚等新兴国家也在增加支出。

 

 

过去25年来，针对电池、太阳能光伏、电动汽车、风力涡轮机和电解槽等新技术的贸易措施数量稳步增加。自2020年以来，与清洁技术供应链相关的贸易措施急剧增加，各国实施了近200项针对清洁能源技术的贸易政策，而此前5年仅实施了40项举措。这些技术的最大进口商和出口商处于贸易规则变化的最前沿，很可能对清洁技术供应链、创新、竞争和经济效率产生影响。其中，关税调整、反倾销税和反补贴措施（包括欧盟和美国近期宣布措施）占2020年以来政策变化的近40%。同期，签署了约50项新的自由贸易协定，其中近90%仍对清洁能源技术提供优惠关税。

 

 

占全球能源相关CO2排放量四分之三的国家已颁布能源绩效法规。截至2024年，二十国集团（G20）中已有15个国家制定了涵盖电力、工业、建筑、交通和燃料供应等关键部门的能源绩效法规。自2020年以来，一半的G20国家更新了建筑能源法规，影响其70%的部门排放。2023年以来，占全球能源相关碳排放五分之一的35个国家通过了新的能源法规，重要更新包括新的乘用车和卡车燃油经济性及排放标准，以及美国对化石能源发电厂的温室气体排放新规。澳大利亚和欧盟推出了新的燃油效率标准和氟化温室气体法规，乌克兰制定了首个生物燃料混合授权指令。

 

整体上，全球在推进政策覆盖面、严格性和执行方面仍有提升空间。政策实施的滞后和执行情况也可能削弱其影响。根据当前国家自主贡献目标（NDC），到2030年将能源部门碳排放量减少至320亿吨。IEA评估发现，当前国家自主贡献目标无法满足长期气候目标。