11月4日，国务院常务会议讨论了稳增长调结构的相关工作，谈及部署这项工作的背景，工业和信息化部副部长冯飞在会上表示，工业情况总体上来讲，处在工业调整和动力转换过程中。一方面，看到调结构、转方式有些亮点，比如说高技术制造业增速比工业平均增速快4个多百分点。另一方面，要看到经济下行的压力。压力主要表现在工业生产增速的持续回落、效益状况的明显下滑。前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.2%，效益同比下降1.7%，从困难企业情况来看，过去原材料工业比较困难，钢铁、电解铝、水泥等这些行业占到工业增加值的三成多，还是持续疲弱。今年又出现了占工业两成多的装备制造业增速明显下滑，装备制造业增速在5.1%左右。
从地区情况来看，有些产业结构比较重、转型慢的地区，工业增速和利润大幅度下滑。企业特别是大型企业和国有企业主营业务收入和利润下降幅度比较大，有些企业还出现了生产经营困难。
冯飞指出，工业所面临的问题和困难，是多重因素和多种原因交织形成和共同作用的结果，主要的原因还是有效需求不足，也有有效供给不足的问题。投资、出口下滑是工业面临的最大压力。工信部做了测算，投资影响的工业增速大约在六成左右，出口影响的工业增速大致在三成五。再一个原因，是结构不合理、创新能力不足、产能过剩导致的工业企业效益下滑。工业产品价格PPI持续地下降，影响了一些行业的收入和效益，加剧了企业经营的困难。还有企业的负担偏重等问题，挤压了企业的利润空间。
冯飞表示，“总体上来看，工业向好的基本面没有改变，但同时市场的倒逼机制已经形成。所谓倒逼机制，就是倒逼企业转型升级、技术创新。在这样的情况下，政府再加大一些工作力度，促进工业稳增长、调结构、增效益，我想这个时机是比较好的。采取进一步的有力措施，能够使得工业整体上保持有效益、有质量、健康地发展。”
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